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权威解读 | 刘炳江:开展挥发性有机物治理攻坚 着力补齐大气污染治理短板

发布时间:2020年08月11日 | 围观人数:539

                    权威解读 | 刘炳江:开展挥发性有机物治理攻坚 着力补齐大气污染治理短板

摘要:

        挥发性有机物(VOCs)是形成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)的重要前体物,当前我国O3污染问题日益凸显,实施VOCs治理攻坚能有效改善大气环境质量,补齐大气污染治理短板,具有显著的环境效益、经济效益和社会效益。目前,我国VOCs治理在政府监管层面上仍存在重视程度不足、监管力度不足、监管能力不足的问题,在企业治理层面则表现出无组织排放问题突出、综合治理效率低下、园区和集群综合治理水平良莠不齐、监测监控不到位的问题。根据《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》,要坚持“三个治污”“五个精准”,在全流程、全环节实施VOCs治理攻坚,在帮扶、监管、监测、考核等方面提供保障,为打赢蓝天保卫战保驾护航。

文/刘炳江 生态环境部大气环境司司长

   为确保完成“十三五”环境空气质量改善目标任务,保障人民群众身体健康,生态环境部在充分调研的基础上制定了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》(以下简称《方案》),于2020年6月印发实施,在全国开展夏季(6—9月)挥发性有机物(VOCs)治理攻坚行动。本文阐述了VOCs治理攻坚的环境效益、经济效益和社会效益,总结了目前我国VOCs治理存在的短板,最后结合《方案》的要求解读了下一步在全流程、全环节加强VOCs治理攻坚的工作思路、重点任务和保障措施。 

                      实施VOCs治理攻坚“一石多鸟”

近年来,蓝天保卫战取得积极进展,环境空气质量持续改善,2019年细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市平均浓度为40微克/3,与2015年相比下降23%。但臭氧(O3)污染问题日益凸显,2019年,全国337个地级及以上城市O3年均浓度为148微克/3,与2015年相比上升21%;O3为首要污染物的超标天数占总超标天数的42%,仅次于PM2.5(占45%)。因此,在持续推进PM2.5污染治理的同时,要加大O3污染治理力度,遏制O3浓度快速上升的势头。VOCs是形成O3PM2.5的重要前体物,实施VOCs治理攻坚能有效改善大气环境质量,补齐大气污染治理短板,增加企业效益,减少安全隐患,保护人体健康,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢,可以说是一石多鸟”。

一是对改善环境空气质量作用明显。研究表明,VOCs是现阶段重点区域O3生成的主控因子,京津冀及周边地区、长三角、珠三角、苏皖鲁豫交界地区等区域的大中城市基本处于O3生成的VOCs控制区。VOCs对PM2.5的贡献日益突出,源解析结果表明,一些城市秋冬季PM2.5组成中虽然硫酸盐、硝酸盐占比有所下降,但二次有机气溶胶(SOA)占比提高,SOA正是由一些活性较强的VOCs生成。虽然VOCs治理起步晚,基础较为薄弱,但是从另一个角度来说,VOCs的减排空间相比其他污染物要大得多。加大VOCs治理力度,能形成可观的减排量,对改善空气质量“事半功倍”。

二是经济效益和社会效益明显。VOCs主要存在于企业原辅材料、产品中,长期以来,由于粗放的生产、生活方式,大量VOCs从物料中挥发出来,既浪费了资源,又造成了污染,如有的汽油储罐泄漏严重,据推算每年挥发近百吨汽油,造成直接经济损失数十万元。实施VOCs治理,既能推动减少原辅材料消耗,增加产量,实现减污降耗增效,为企业增加经济效益,也能倒逼生产、生活方式的改变。此外,大部分VOCs物质易燃易爆,部分属于有毒有害物质,还有一部分属于恶臭物质,群众举报投诉较多。在实施VOCs排放治理的同时,也能有效减少企业安全隐患,解决群众身边的突出环境问题,保障人民身体健康。

                            VOCs治理能力薄弱、问题突出

近年来,我国越来越重视VOCs污染问题,VOCs治理力度不断加强,管理体系逐步完善。2015年修订的《中华人民共和国大气污染防治法》首次将VOCs纳入监管范围,使得VOCs排放控制有法可依。2017年以来,生态环境部先后印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》等文件,细化了“十三五”VOCs污染防治的主要任务和保障措施,明确了VOCs治理思路和重点行业治理技术;陆续出台《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及制药、涂料、油墨及胶粘剂等行业排放标准,进一步完善了VOCs排放标准体系。各地纷纷印发治理方案,出台地方标准,不断加大VOCs治理力度,取得了一定进展。

为深入了解各地VOCs治理现状,2020年5月,生态环境部组织对20个城市120个县(市、区)开展了全面深入的实地调研,共现场调研48个园区、45个集群、650家企业。从调研和前期掌握的情况来看,我国VOCs治理工作虽然取得了一些进展,但治理能力依然薄弱,VOCs污染尚未得到有效控制,是当前大气污染治理的突出短板。

 政府层面

一是重视认识不足。部分地区对当前VOCs污染治理的重要性认识不充分、不到位,工作积极性、主动性不足,相关工作部署、推进和实施进度缓慢,对上级单位VOCs治理政策文件简单转发了事,没有真正落实。

二是指导帮扶不足。部分地区对已颁布的VOCs治理相关标准、政策宣贯力度不够,对企业缺乏政策引导和业务指导,导致多数企业尤其是中小企业对应执行的标准政策不清楚,对标准实施准备不足。

三是能力不足。基层环境执法人员对VOCs管控的相关法律、法规、政策、标准等学习和掌握程度不够,对企业涉VOCs排放重点环节和管控要求不了解、不清楚。基层执法队伍缺乏PID、FID等现场快速检测设备和走航监测、网格化监测等技术手段,缺少专业技术人员和有效的科技支撑。

 企业层面 

一是无组织排放问题突出。《挥发性有机物无组织排放控制标准》发布已有一年多的时间,已于2020年7月1日起全面实施,但目前量大面广的企业尚未采取有效管控措施,含VOCs物料敞开式、粗放式地存储、转运、生产等现象仍然比较普遍;含VOCs物料处置环节管控不到位,大量VOCs废料(液、渣)、废包装容器没有得到及时妥善处置;部分石化、化工企业泄漏检测与修复(LDAR)落实不到位,泄漏排放量大;部分企业检维修以及清洗、放空、吹扫等环节非正常工况排放问题突出。

二是综合治理效率低下。我国VOCs治理市场行业准入门槛低,低价竞争现象频现,严重扰乱了市场秩序,加之监管能力不足等,治污设施建设质量良莠不齐,应付治理、无效治理等乱象丛生。废气收集率普遍偏低,大量废气局部收集装置形同虚设。一些地区低温等离子、光催化、光氧化等低效技术应用达80%以上,去除效率低下。一些企业末端治理采用吸附、吸收工艺,长期不更换吸附材料和吸收剂;采用燃烧、冷凝治理技术,运行温度等达不到设计要求,实际效果大打折扣;甚至还有一些企业治理设施建而不用。

三是园区和集群综合治理水平良莠不齐。VOCs排放的行业多、分布广,一些行业以中小企业为主,比较容易形成企业集群。调研中发现,一些企业集群和中小工业园区,对VOCs没有任何集中治理和统一管理措施,实际上只是同类企业的聚集地和集中排污地,集群、园区内企业VOCs治理水平普遍较低,治理设施简易低效,现场管理粗放,无组织排放管控不到位,车间跑、冒、滴、漏”,异味刺鼻。

四是监测监控不到位。我国VOCs监测工作尚处于起步阶段,企业自行监测质量普遍不高,点位设置不合理、采样方式不规范、监测时段代表性不强等问题突出。对第三方检测市场的监管力度不足,一些企业为保障自身达标排放,甚至联合第三方检测公司集体造假。部分重点企业未按照要求安装、运行和维护在线监测设备,数据质控不到位,在线监测数据质量差。涉VOCs排放工业园区和企业集群缺乏有效的监测溯源与预警措施,缺乏现场快速检测等有效手段,走航监测、网格化监测等应用不足。

                  加强VOCs治理应坚持“三个治污”

《方案》以习近平生态文明思想为指导,统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,坚持“三个治污”“五个精准”,全面加强VOCs综合治理,推进产业转型升级和经济高质量发展。

坚持精准治污。实现问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准。在问题上,聚焦当前VOCs治理中存在的源头替代不足、无组织排放严重、治理设施简易低效、监测监控不到位等突出短板;在时间上,聚焦O3污染高发的夏秋季,以O3超标天数占全年70%左右的6—9月为重点管控时段;在区位上,聚焦京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区,城市数占全国地级及以上城市总数的28%,O3超标天数占全国总超标天数的70%;在对象上,聚焦VOCs排放的重点企业、重点园区和企业集群;在措施上,突出源头减排和过程管理,有组织和无组织排放控制并重,对源头、过程、末端全流程、全链条、全环节分别提出管控措施,实现精准治理。

坚持科学治污。根据法律、法规以及排放标准、产品质量标准等,严格依法监管、依法治理,不涉及关停、停产、错峰生产、应急管控等强制性措施,严格落实监督执法“双随机、一公开”,不搞“全覆盖”“一刀切”,最大限度减轻对企业正常生产的干扰。坚持帮扶与执法相结合,开展“送政策、送技术、送服务”等活动,向企业宣传VOCs治理相关法律法规、政策标准,引导企业自觉守法,树立减排VOCs就是增效的理念,帮扶指导企业加快实施达标排放改造。

                 全流程、全环节实施VOCs治理攻坚

《方案》针对当前VOCs治理中存在的问题,从源头、过程、末端全流程、全环节提出了VOCs治理攻坚任务。

一是大力推进源头替代,有效减少VOCs产生。有机溶剂等含VOCs原辅材料的使用是人为VOCs排放的主要来源,实施源头治理是最有效的手段之一,但我国低VOCs含量原辅材料源头替代比例明显低于欧美等发达国家和地区的水平。近年来,各地越来越重视源头减排,一些地方和行业开展了大量的工作,积累了很好的经验。如浙江省湖州市印发《关于助力我市高质量绿色发展支持引导使用低挥发性有机物含量原料的十条意见》支持企业开展源头替代,培育了一批源头控制示范样板企业。集装箱行业协会以行业自律公约方式,共同承诺、共同行动”,在全国分区限时,统一推行新型水性涂料,目前替代比例已经超过70%。根据一些企业反馈的情况来看,实施源头替代后,虽然原辅材料成本有所增加,但环保治理成本和运营成本明显下降,实现了环保和经济双赢。目前,油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准已出台,将陆续实施,生态环境部也出台了一系列支持鼓励VOCs源头替代的政策。为此,《方案》中提出,严格落实国家和地方产品VOCs含量限值标准,大力推进低(无)VOCs含量原辅材料替代,从源头减少VOCs产生

二是全面落实标准要求,强化无组织排放控制。无组织排放是指大气污染物不经过排气筒的无规则排放。由于VOCs具有挥发性,凡是使用含有VOCs物质的储存、运送、混合、搅拌、清洗、涂装、干燥及其他处理工序,均可能造成VOCs的排放。我国工业VOCs排放中无组织排放占60%以上,石化等行业占70%以上。《挥发性有机物无组织排放控制标准》已于202071日起全面实施,但目前量大面广的企业未采取有效管控措施。为此,《方案》要求,各地督促指导企业对照标准要求开展无组织排放环节排查整治,对达不到要求的企业要加快整改。企业在无组织排放排查整治过程中,在保证安全的前提下,加强含VOCs物料的全方位、全链条密闭管理。

2020年挥发性有机物治理攻坚方案.docx


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